شفقنا – در سیاست خارجی، طرف مقابل هم حق تعیین مسیر و واکنش دارد و هیچ‌کس نمی‌داند دهه ۲۰۳۰ چه چیزی در انتظار خواهد داشت. آیا چین به تایوان حمله خواهد کرد؟ آیا متحدان ناتو به دفاع در برابر روسیه نیاز پیدا خواهند کرد؟ آیا تروریسم در خاورمیانه یا آفریقا مستلزم واکنش ایالات متحده خواهد شد؟ آیا تهدید نوظهور دیگری آمریکا را به اقدام وادار خواهد کرد؟
به گزارش سرویس ترجمه شفقنا، بودجه فدرال برای چنین شرایط پیش‌بینی‌نشده‌ای آماده نیست. تنها با توجه به اندازه کسری بودجه، ممکن است تصور شود که آمریکا همین حالا درگیر جنگی بسیار گسترده‌تر از بمباران‌های گاه‌وبیگاه ایران است. بار اضافی استقراض برای تأمین مالی یک درگیری تمام‌عیار و طولانی‌مدت می‌تواند بودجه را به محدوده‌ای حتی خطرناک‌تر از وضعیت کنونی سوق دهد.
مایکل مولن، رئیس وقت ستاد مشترک ارتش آمریکا، در سال ۲۰۱۰ بیان کرد که «مهم‌ترین تهدید برای امنیت ملی ما بدهی ماست». وی این سخنان را زمانی بیان کرد که بدهی ملی آمریکا حدود ۲۷ تریلیون دلار کمتر از امروز بود.
امنیت ملی، هدف اصلی دولت فدرال است. در بخش بزرگی از تاریخ آمریکا، هزینه‌های دفاعی سهم عمده مخارج دولت فدرال را تشکیل می‌داد. در آن دوران، تنها با نگاه کردن به اوج‌گیری نسبت بدهی به تولید ناخالص داخلی می‌شد جنگ‌ها را شناسایی کرد. سپس، هنگامی که جنگ به پایان می‌رسید، با کاهش نیاز به استقراض، این نسبت نیز دوباره پایین می‌آمد. اما دیگر چنین نیست، زیرا هزینه‌های غیرنظامی دولت، هزینه‌های دفاعی را تحت‌الشعاع قرار داده است.
پیروزی در جنگ جهانی دوم پرهزینه بود و در سال ۱۹۴۵، هزینه‌های دفاع ملی ۹۰ درصد از کل مخارج دولت فدرال را تشکیل می‌داد. در دوران جنگ ویتنام، این رقم بین ۳۵ تا ۵۰ درصد بود. تا سال ۱۹۹۹، پس از پایان جنگ سرد و آغاز دوره‌ای که از آن به‌عنوان «سود صلح» یاد می‌شد، سهم هزینه‌های دفاعی به ۱۶ درصد کاهش یافته بود. حتی جنگ‌های افغانستان و عراق پس از حملات تروریستی ۱۱ سپتامبر ۲۰۰۱ نیز تنها به‌سختی توانستند سهم هزینه‌های دفاعی را از ۲۰ درصد مخارج فدرال بالاتر ببرند.
امسال، هزینه‌های دفاعی ۱۳ درصد از کل مخارج دولت فدرال را تشکیل می‌دهد. دفتر بودجه کنگره پیش‌بینی می‌کند که این سهم تا سال ۲۰۳۵ به محدوده تک‌رقمی کاهش یابد. از سال ۲۰۳۲، بیش از نیمی از کل هزینه‌های دولت فدرال صرف تنها تأمین اجتماعی و برنامه‌های اصلی مراقبت‌های درمانی خواهد شد.
البته آمریکا همچنان هزینه زیادی را به امور دفاعی اختصاص می‌دهد؛ بیش از ۹۰۰ میلیارد دلار در سال جاری. یکی از دلایلی که بودجه دفاعی آمریکا بسیار بیشتر از سایر کشورهاست این است که ایالات متحده کشوری با سطح دستمزد بالاست و نیروهای مسلح آن کاملاً داوطلبانه هستند. ارتش به‌جای آنکه مردم را مجبور به خدمت کند، باید برای جذب نیروی انسانی با کارفرمایان بخش خصوصی رقابت کند.
لغو خدمت اجباری سربازی برای آزادی فردی اتفاق خوبی بوده و ارتش نیز در زمینه جذب نیرو، به اهداف خود می‌رسد. اما اتکا به نیروهای داوطلب به‌جای سربازان وظیفه به این معناست که پرداخت حقوق به نیروها باید بخش عمده‌ای از بودجه نظامی را تشکیل دهد و کاهش مزایا نیز وزارت دفاع را به کارفرمایی کم‌جاذبه‌تر تبدیل می‌کند.
حدود چهار دلار از هر ۱۰ دلار بودجه پنتاگون صرف پرداخت غرامت و مزایا به نیروهای نظامی یا کارکنان غیرنظامی می‌شود. تنها کارفرمایی در جهان که از ارتش آمریکا نیروی انسانی بیشتری دارد، ارتش هند است و هزینه‌های جبران خدمت کارکنان ارتش آمریکا تقریباً چهار برابر کل بودجه دفاعی دهلی نو است. افزایش حقوق نظامیان طبق قانون به میانگین افزایش دستمزدها در بخش خصوصی مرتبط است؛ به این معنا که هزینه‌های حقوق و دستمزد پنتاگون تقریباً با همان نرخی رشد می‌کند که کل اقتصاد رشد می‌کند.
به دلیل سال‌ها تأخیر در برنامه‌های نوسازی دفاعی، آمریکا باید هم‌زمان نیروهای متعارف و بازدارندگی هسته‌ای خود را احیا و نوسازی کند. هر سه بخش سه‌گانه هسته‌ای آمریکا ــ بمب‌افکن‌ها، زیردریایی‌ها و موشک‌های مستقر در زمین ــ همچنان به فناوری‌هایی متکی هستند که قدمت آنها به چند دهه قبل بازمی‌گردد. جنگ با ایران نشان داده است که ارتش، نیروی دریایی و نیروی هوایی آمریکا همگی تحت فشار شدید قرار گرفته‌اند. برنامه‌های نوسازی از هم‌اکنون تا حدی در حال اجرا هستند و تا دهه ۲۰۳۰ و پس از آن نیز ادامه خواهند داشت.
سپس نیازهای ناشناخته آینده مطرح می‌شوند. جنگ پهپادی، بر اساس تجربه اوکراین، به سامانه‌های خرید و تأمین تجهیزات بسیار چابک‌تر و سریع‌تری نیاز دارد، زیرا فناوری ممکن است در عرض چند ماه، نه چند دهه، منسوخ شود. هر واحد از فناوری بدون سرنشین ارزان است، اما هزینه‌ها به دلیل تعداد عظیم پهپادهای موردنیاز و سرعت بالای مصرف و از بین رفتن آنها، انباشته می‌شوند. پهپادها، دست‌کم در کوتاه‌مدت، جایگزین تسلیحات متعارف گران‌تر نمی‌شوند؛ بنابراین در دهه ۲۰۳۰ هزینه‌ای اضافی بر دوش بودجه خواهند گذاشت. آنها هزینه‌های موجود را حذف یا جایگزین نخواهند کرد.
پنتاگون کارهای زیادی می‌تواند برای افزایش بهره‌وری انجام دهد. این نهاد نیز مانند هر بوروکراسی دولتی دیگری مستعد بزرگ‌گشتن و فربه‌شدن است، زیرا مدیران و بوروکرات‌ها اغلب موفقیت خود را بر اساس اندازه بودجه‌هایشان می‌سنجند. بازار دفاعی ذاتاً غیررقابتی نیز ــ بازاری که در آن یک مشتری با تعداد محدودی پیمانکار سر و کار دارد ــ زمینه مناسبی برای مقرون‌به‌صرفه بودن هزینه‌ها فراهم نمی‌کند.
اما این هزینه‌های دفاعی نیستند که بدهی ملی را به حرکت درمی‌آورند. دفتر بودجه کنگره پیش‌بینی می‌کند که بودجه دفاعی طی دهه آینده با سرعتی کمتر از رشد اقتصاد افزایش یابد؛ به این معنا که هزینه‌های دفاعی در واقع نسبت پیش‌بینی‌شده کل بدهی به تولید ناخالص داخلی را کاهش خواهد داد. البته اینها پیش‌بینی‌های پایه‌ای هستند که فرض می‌کنند هیچ جنگی رخ نخواهد داد و طرح‌هایی مانند پیشنهاد دونالد ترامپ، رئیس‌جمهور آمریکا، برای رساندن بودجه سالانه دفاعی به ۱.۵ تریلیون دلار را نیز در نظر نمی‌گیرند.
برای درک بهتر ابعاد این ارقام، هزینه ۱۳ میلیارد دلاری یک ناو هواپیمابر کلاس «جرالد آر. فورد» تقریباً معادل سه روز هزینه تأمین اجتماعی است. مجموع خرید تمام سلاح‌های با کالیبر حداکثر ۳۰ میلی‌متر در همه شاخه‌های ارتش آمریکا در سال ۲۰۲۵ حدود ۶۵۰ میلیون دلار بود؛ رقمی که از هزینه کمتر از چهار ساعت برنامه تأمین اجتماعی پایین‌تر است. هزینه کل پیش‌بینی‌شده برای خرید، بهره‌برداری، نگهداری، ارتقا و سوخت‌رسانی به برنامه پرهزینه اف-۳۵ در تمام چرخه عمر ۹۴ ساله آن، کمتر از هزینه ۲.۳ تریلیون دلاری سال گذشته برای برنامه‌های «مدیکید» و تأمین اجتماعی است.
دفاع از کشور اساسی‌ترین مسئولیت واشنگتن است. از دولت‌ها انتظار می‌رود که در زمان جنگ بدهی ایجاد کنند و در زمان صلح آن را کاهش دهند. تحت فشار قرار دادن بازار بدهی دولت تا مرز نهایی آن در دوران صلح، کوتاهی در انجام وظیفه است و در نهایت خطری برای دفاع ملی محسوب می‌شود.
این خبر را اینجا ببینید.